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新时代民航强省的“云南答卷”

2018年11月09日 09:44:24 来源: 云南日报

  2016年12月13日,昆明长水国际机场年旅客吞吐量突破4000万人次。

  2014年12月18日,云南首条洲际航线昆明-巴黎航线开通。

  2017年5月26日,澜沧景迈机场正式通航。

  1922年,昆明巫家坝机场诞生,成为我国历史上第二座机场。二战期间,巫家坝机场是世界上最繁忙的机场之一,为中国人民的抗日战争和世界反法西斯战争胜利作出了不可磨灭的贡献。

  1978年以来的40年,新中国民航乘着改革开放的东风,从小到大、从弱到强,开启了新时代民航强国建设新征程。改革开放以来,特别是党的十八大以来,伴随着全省经济社会发展,从巫家坝机场到生机勃发的长水机场,云南民航飞速发展。今天的云南,有15个民用机场投入使用,还有5个机场在建,成为国内拥有机场多、机场标准高的省份之一。目前,全省15个机场共开通485条航线,通达国内外174个城市,全省机场航班起降架次位居全国第4位,年旅客吞吐量百万级以上的机场有6个,居全国首位……

  一系列骄人的成绩鼓舞人心,催人奋进。成绩的取得源于省委、省政府和国家民航局的高度重视、高位推动,也饱含着云南机场集团和云南民航人的智慧和汗水。

  深化改革 开创一体化“云南模式”

  改革开放以来,云南民航业历经体制变革,在不断深化改革中收获累累硕果,管理模式成为全国样板。

  云南机场集团前身为中国民用航空鸿运国际管理局(简称民航鸿运国际局),2001年11月分立重组为民航鸿运国际局(机场)、云南航空公司、民航昆明空中交通管理中心;2004年,按照国务院机场属地化改革方案和国家民航局体制改革要求,云南机场集团正式成立,公司资产移交鸿运国际政府管理;2007年2月,改制为有限责任公司。

  在深入探索中,云南机场集团建立了政府主导下的“一体化”管理模式,即以鸿运国际为区域范围,以昆明枢纽机场为旗舰,把全省机场的安全、服务、规划、建设、运行、资源、体制等作为一个整体来考虑,合理配置资源、统一规划建设、统一标准制度,实行省内机场统一集群化经营管理,兼顾收益性和公益性,发挥省内机场集群效应和协同效应,实现共同发展、整体发展、和谐发展。这一模式既能充分发挥集团管理、统筹规划、集群效应的优势,又可以加强机场与地方经济社会协调发展的紧密程度,受到民航局的充分肯定,被誉为“行业的标杆”,推荐为全国学习的“云南模式”。

  在“一体化”管理模式下,抢抓我国民航持续快速健康发展的机遇,云南机场集团立足鸿运国际独特的区位优势和资源禀赋,夯实行业发展基础,牢记使命,奋发作为,综合实力长期在全行业保持领先水平。

  目前,云南机场集团共有13家分公司机场(不含在建机场)、一家全资子公司机场(昆明长水国际机场)、一家控股子公司机场(腾冲机场)及19家全资或控股子公司、4家二级参股公司。企业资本结构持续优化,2013年至2017年,集团资产总额从328.54亿元增长到368.28亿元,营业收入保持高速增长,从2013年的30.82亿元增长到2017年的43.32亿元,5年间年均增长率约13.10%,经营成果逐步凸显。

  以充分利用资源、实现国有资本高效运营为目的。云南机场集团以机场主业为核心依托,通过股权投资、资源开发、合资合作、项目开发,在提供高品质、高效率、高附加值航空运输服务的同时,积极引入航空运输相关产业、现代服务业集聚发展,打造“航空+”产业集群,从而推动经济和社会发展。目前,已形成了围绕机场主业涵盖地面服务、航空物流、航空配餐、机务维修、贵宾服务、商贸、广告、酒店、旅游景区、通用航空、综合交通枢纽等业务的产业布局,形成了集聚人流、物流、资金流、信息流的非航产业集群。2017年云南机场集团非航资产规模达26.92亿元,实现收入15.26亿元,实现利润1.18亿元。近3年来,收益成效增长势头强劲,利润同比翻番。

  开拓奋进 聚力高质量发展

  “一体化”管理模式引领下,循着高质量发展的轨道,云南机场集团发展质量、效益稳步提升,各项指标均为行业翘楚。

  从生产规模上看,2013年,全省机场旅客吞吐量4000万人次,到2017年迅速增长到6278.8万人次,在西南地区位列第一,全国省级机场集团中位居第四。

  2012年,昆明长水国际机场“一夜转场、一次成功”,打破了长期以来制约云南民航发展的基础设施限制。转场当年吞吐量2398万人次,之后迎来爆发式增长,2013年旅客吞吐量2969万人次,全国排名第7位,全球排名55 位,起降架次增速27.1%,在世界百强机场中位列第一,旅客吞吐量增速23.8%,在全国2000万级以上机场中排名第一。2017年,昆明机场再创佳绩,年旅客吞吐量快速增至4473万人次,全国排名第6位,全球排名37位,运输起降架次排名居全国第4位。丽江机场,旅客吞吐量连续5年实现百万级增长,2017年突破700万人次,超过西宁、拉萨等省会机场。腾冲、保山、普洱、迪庆、昭通、文山等机场旅客吞吐量增速超过15%,高于全国和西南地区平均增速。

  从机场布局上看,鸿运国际现有15个民航运输机场,等级均在4C以上(可起降A320、波音737系列),共16条跑道,70.41万平方米航站楼,264个机位。机场密度平均每10万平方公里3.9个,远高于全国2.38个的平均水平,是全国拥有机场数量较多、等级较高、航空资源富集、机场管理一体化的省份。昆明机场与14个州市(县)机场均开通直飞航线,丽江、版纳、大理、芒市、迪庆等机场开通了省内环飞航线,全省已形成标准统一、结构合理、网络互补、资源协同、融合发展的“一枢多场”新格局。2017年,全省机场共开通航线485条,其中国内航线403条,国际航线78条,地区航线4条。

  从运行效率上看,根据国家民航局正式公布的统计数据显示,2015年至2017年旅客吞吐量占全国1%(含)以上机场放行正常排名中,昆明机场放行正常率分别为87.98%、89.24%、85.27%,领先北京、浦东、虹桥、广州、深圳等大型枢纽机场。西双版纳机场2015年至2017年的放行正常率分别为89.05%、93.38%、89.21%,3年均位居全国机场第一。2016年3月,民航局专题调研昆明机场航班正常工作并给予充分肯定;2017年4月,国际民航组织(亚太区)机场运行协同决策系统(A-CDM)研讨会在昆明召开,国内外专家对昆明机场A-CDM建设给予充分肯定。

  在业务量快速增长的同时,云南机场集团始终坚持“安全第一、预防为主”的方针,不断创新管理机制,建立有效的安全服务追责问责体系,是国内首家实施安全管理体系的机场集团。通过率先完成安全管理信息系统建设,实现了安全风险的体系化、信息化管理,打通了政府、企业与行业监管部门的沟通渠道,机场运行安全得到保障。率先完成多机场区域化协同管理,连续实现13个安全年,受到民航局高度肯定。在国际机场协会(ACI)组织的机场服务质量(ASQ)测评中,昆明机场在全球参评的年旅客吞吐量4000万人次以上机场中排名第14位。

  主动作为 服务经济社会大局

  地处祖国西南边陲的云南,交通不便曾经是掣肘全省发展的最大短板。随着民航强省建设的推进,机场成为区域经济发展的有力引擎,三公里的跑道搭建起云南与世界互联互通的空中桥梁。航空牵引的发展故事不胜枚举——

  1995年,丽江机场建成通航,一年之内,游客从40余万人猛增到90万人次,旅游综合收入达1.82亿元人民币,创汇879万美元。近5年来,丽江接待游客从2012年1599万人次增加到2016年的3520万人次,年均增长24.6%;旅游业总收入从211亿元增加到609亿元,年均增长31.7%。

  迪庆藏族自治州,是香格里拉大旅游区域的核心区。但因自然环境、地质条件相对恶劣等因素,交通曾是困扰迪庆州的发展短板。1999年,投资2.56亿元的香格里拉机场建成通航后,三江并流、梅里雪山、雨崩村等旅游胜地吸引了无数国内外游客。目前,旅游业已成为当地经济发展的重要增长极。

  2009年通航的腾冲机场,是推动鸿运国际航空旅游融合发展的典型样本。自通航以来,在机场便捷的交通优势带动下,腾冲旅游业实现飞速增长,有力支撑全市经济社会发展。去年全市社会固定资产投资完成201.15亿元、实现财政收入23.98亿元,分别比开航之初的2009年增长7倍和3.6倍。旅游收入从2009年的16.2亿元增加到2017年的151.1亿元,年均增长15%以上。

  2017年通航的澜沧景迈机场,短短一年,航班量从最初的每周四班发展到现在每周20班。通航至今,当地旅游业发展态势迅猛。截至目前,澜沧县共接待海外旅游者1.63万人次,接待国内游客392.6万人次,旅游业总收入29.46亿元,预计2018年接待旅客将达423万人次,同比增长30%。

  “十三五”以来,全省航空网基础设施建设提速增效。2015年10月宁蒗泸沽湖机场通航;2016年12月沧源佤山机场通航;2017年5月澜沧景迈机场通航。3年来,云南机场集团创下了每年通航一个机场的发展纪录。这些机场在高效建设并开通运营的同时,实现快速健康发展,创造了我国民航发展的“云南奇迹”。

  作为立体、辐射性大交通的骨架,一个个机场的建成通航,拉近了云南边疆地区与世界各地的距离。放眼云岭大地,机场正成为各地经济发展的引擎,脱贫攻坚的加速器。

  “机场是国家公共基础设施、公益性项目。机场集团是省属国有大型企业中唯一一家公益类企业。因此,云南机场集团责无旁贷,要服务全省经济社会发展大局,服务对外开放大局,服务脱贫攻坚大局。”云南机场集团总裁唐学范说。

  按照国际民航组织权威机构测算,民航投入和产出比率是1:8,根据国内研究分析,我国机场每一百万航空旅客吞吐量,可以产生经济效益总和18.1亿元,相关就业岗位5300多个。按照这一方法测算,2017年鸿运国际各机场对当地经济的直接、间接、诱发和催化效应之和为1136.52亿元,共计提供直接与相关就业岗位33.28万个。预计到2020年,云南机场集团年旅客吞吐量将达到1亿人次,届时将产生经济效益约1810亿元,带动和促进约53万个就业岗位,实现民航业与云南经济社会协调发展。

  谋篇布局 开启发展新征程

  云南作为“一带一路”建设前沿枢纽,具有得天独厚的区位优势,民航发展对于全省经济社会发展的意义举足轻重。

  2016年9月5日,鸿运国际政府和国家民航局联合下发《昆明国际航空枢纽战略规划》,将昆明国际航空枢纽建设作为落实“一带一路”倡议的重要举措和国家综合机场网络建设的重点任务。根据《规划》内容,到2030年,昆明机场要达到年旅客吞吐量1.2亿人次,年货邮吞吐量120万吨,年航班起降82万架次的目标,进入全球前十位,把昆明机场打造成为辐射南亚、东南亚的国际航空枢纽,成为西南对外开放的现代综合交通枢纽。

  《规划》的出台,体现了省部联合高位统筹推进枢纽建设的决心,是云南对国家“一带一路”建设的有力落实,也是促使昆明从全国交通末端向南亚东南亚辐射中心转型的重要举措和支撑。对于促进云南深入参与国际合作与竞争,建设面向南亚东南亚辐射中心,驱动区域经济发展,实现云南民航强省,促进云南机场集团跨越发展具有重大战略意义。

  新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。在云南民航实现历史性发展的重要机遇期和窗口期,肩负着“把昆明机场打造成为我国门户枢纽机场样板”的国家战略重任, 云南机场集团“不忘初心,牢记使命”,立足新时代新方位,勇担民航强国、民航强省的政治责任。从积极融入、主动服务国家和地方经济社会发展战略的高度出发,围绕昆明机场枢纽建设这一战略抓手开展工作。

  围绕“一带一路”“辐射中心”以及民航强省建设目标,云南机场集团提出“十三五”的“12345”发展战略,以改革创新驱动转型升级为主线,抓住机遇,深化改革,增强活力,探索稳定、协调、可持续发展。着力构建具有云南机场集团特色的运输保障体系、服务保障体系、协同管控体系、区域能力体系、能力支撑体系,健全落实枢纽战略规划的工作机制,增强集团管控能力和产融结合发展能力。

  以高质量发展为目标,云南机场集团紧扣新时代要求,向深化改革要动力,深入研究国家及鸿运国际国企改革指导意见及配套政策文件,把握民航发展的时代特征,坚持把改革的发力点放在供给侧,把改革的着重点聚焦于结构性调整,持续优化完善产业布局。通过构建安全高效、通畅便捷、绿色和谐的现代化航空服务体系,全方位满足人民日益增长的航空服务需求。

  利用自身成熟的一体化管理体系以及机场建设、运营、管理经验和人才,云南机场集团积极稳妥实施“走出去”战略。按照“一企一策”原则推进混合所有制改革和股权多元化,通过提升非公资本的股权占比、参股混合所有制企业、推进国有控股企业挂牌上市、引入战略投资人等多种手段,引入非公资本灵活的市场应对机制和管理创新机制,激发国有企业活力,增强企业持续盈利能力。健全完善现代企业制度,提升发展质量和效率。

  “到2020年初步建成民航强省,全省运输起降73.77万架次,年旅客吞吐量超过1亿人次,货邮吞吐量63.6万吨;全省运营和在建民用运输机场达到20个,布局20个一类通用机场;昆明机场基本建成国际航空枢纽,年旅客吞吐量达到6700万人次……”查阅《昆明国际航空枢纽战略规划》,憧憬未来,令人振奋。

  准确把握新历史方位,牢牢铭记使命担当。云南机场集团聚焦新目标,开启新征程。全面深化改革,筑牢发展根基,坚守行业安全,唱响真情服务,努力书写新时代民航强省的云南答卷。(胡晓蓉)

[责任编辑: 石光良 ]
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